На территории Саратовской области расположены и осуществляют свою деятельность более 40 контролирующих органов, не учитывая органы муниципального контроля (осуществляющих бюджетный, земельный и лесной контроль).
Постановлением губернатора Саратовской области от 3 июня 2009 г. N 48 "Вопросы организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) на территории области" утвержден "Перечень органов исполнительной власти области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)". В перечне обозначено 18 контролирующих органов осуществляющих проверки по различным направлениям предпринимательской деятельности.
Какого-либо особого перечня контролирующих органов, имеющих право на проведение проверочных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере аптечного дела не существует.
Вместе с тем, каждый контролирующий орган уполномочен проводить проверки только в части своей компетенции, установленной соответствующими законами и подзаконными нормативно-правовыми актами.
Кроме того, согласно п.1 ст.15 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица.
Таким образом, проверить деятельность указанных субъектов предпринимательской деятельности теоретически, может любой контролирующий орган, если деятельность осуществляется в сфере, которую он уполномочен контролировать.
Можно выделить основные контролирующие органы, обладающие правом проводить проверки:
Министерство здравоохранения Саратовской области;
Управление Росздравнадзора по Саратовской области;
Государственная инспекция труда в Саратовской области;
Главное управление МЧС России по Саратовской области;
Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Саратовской области;
Управление Роспотребнадзора по Саратовской области.
Указанный список не является исчерпывающим и в каждом случае необходимо рассматривать предмет проводимой проверки.
Периодичность и основания проведения плановых проверок контролирующими органами закреплены в ст.9 Федерального закона №294-ФЗ.
Так, основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
Говоря о специфики периодичности проведения проверок, то в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 г. №944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью", плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих:
оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи проводятся органами, осуществляющими лицензирование медицинской деятельности, не чаще 1 раза в год, а также органами, осуществляющими государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не чаще 1 раза в 2 года;
оказание стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи проводятся органами, осуществляющими лицензирование медицинской деятельности, и органами, осуществляющими государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не чаще 1 раза в 2 года;
розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств в аптечных учреждениях проводятся органами, осуществляющими лицензирование фармацевтической деятельности, не чаще 1 раза в год.
оптовую торговлю лекарственными средствами - проводятся указанными органами не чаще 1 раза в 2 года.
Основания для проведения внеплановых проверок установлены для всех без исключения контролирующих органов в ст.10 Федерального закона №294-ФЗ, ими являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
Указанный порядок будет действовать до 01.01.2011 года.
Старший прокурор отдела по надзору за соблюдением законов в сфере экономики и природоохранного законодательства О.В. Кипкаев