Публикуем вступительное слово прокурора области Степанова В.Н., поступившие ему вопросы и ответы на них.
Здравствуйте, уважаемые представители общественных правозащитных организаций!
С нашей последней встречи прошел уже год. Этот год был непростым, как для всех жителей области, так и для прокуратуры.
Сложная экономическая ситуация определила приоритетные направления нашей деятельности (соблюдение трудовых и социальных прав граждан, защита прав субъектов предпринимательской деятельности, жилищно-коммунальная сфера, борьба с коррупцией на качественно новом уровне). Прокуратура выработала целый комплекс мер, направленный на соблюдение законности в указанных сферах, но не остались без внимания и другие направления прокурорской деятельности.
Прокуратура справилась с поставленными задачами по всем направлением деятельности. Остановлюсь на некоторых из них.
Реальный положительный результат имеется в вопросах выплаты заработной платы, защиты прав малого и среднего бизнеса, выполнении требований закона о запрете азартных игр, соблюдении противопожарных правил, что приобрело особую актуальность после печальных событий в доме престарелых и ночном клубе в г.Перми.
Согласно сведениям органов статистики области общий размер задолженности по зарплате на 01.01.2009г. составлял 12 миллионов рублей перед работниками 8 предприятий.
За 2009 год межгоррайпрокурорами в интересах работников направлено в суд 13069 исков о взыскании зарплаты на сумму 116 млн.руб., из которых удовлетворено 12852 исков на сумму 114 млн.руб. По постановлениям прокуроров к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ привлечено 555 лиц, 25 работодателей дисквалифицировано.
В результате прокурорского вмешательства была погашена задолженность по заработной плате в сумме более 360 млн. руб.
На 1 января текущего года по официальным данным задолженность по зарплате составила 6 миллионов рублей.
В результате прокурорских проверок во всех домах престарелых и инвалидов устранены нарушения правил пожарной безопасности и улучшены бытовые условия. Из-за выявленных нарушений противопожарной безопасности на основании судебных решений закрыто 51 развлекательное учреждение. Ряд материалов подготовлены и направлены в суд. У нарушителей есть два выхода: либо устранить нарушения, каких бы материальных затрат это не стоило, либо ликвидироваться.
Исполняя закон о контроле за проведением проверок контролирующими органами на предприятиях малого и среднего бизнеса, в прошлом году органы прокуратуры отказали в проведении 343 внеплановых проверок, что составило 55% от поданных 629 заявлений.
В нашей области реально выполнен закон о запрете азартных игр, закрыты все официально действовавшие клубы и казино. Конечно, время от времени появляются подпольные места азартных игр.
Обращаюсь с предложением к вам, представители общественных организаций, – сообщать в наши органы или в ГУВД о подпольных игровых клубах. Мы примем меры по каждому конкретному сигналу.
Не смотря на принятые меры, мы не смогли добиться желаемых результатов в ряде вопросов:
- раскрываемости преступлений. В некоторых городах и районах она улучшилась, в ряде мест наоборот стала ниже, как например, в г. Саратове – 35,2%, это ниже показателей предыдущего года;
- в том числе нераскрыто 17 убийств, это значит, что преступники, лишившие жизни 17 жертв, продолжают гулять на свободе;
- в системе МВД больше преступлений укрыто от учета (2008г. – 1225, 2009г. – 1579). Конечно, возросшее число говорит об активной работе органов прокуратуры по выявлению укрытий;
- служба судебных приставов работает не так результативно, как это нам хотелось бы. Ими взыскано лишь 20% от суммы, подлежащей взысканию по решениям судов (3 млд. рублей из 15 млд. рублей)
Это кончено же не все направления нашей деятельности и говорить об итогах работы можно ни один час. Но я, полагаю, что полезнее будет обсудить интересующие Вас проблемы.
Вопрос: Какова ответственность управляющих компаний ЖКХ перед собственниками жилья по выполнению своих обязательств: содержание жилья, его ремонт, отчетность и контроль?
Ответ: В соответствии со ст. 44 Жилищного кодекса РФ выбор способа управления многоквартирным домом отнесено к исключительной компетенции общего собрания собственников жилых помещений.
В случае если деятельность управляющей компании не отвечает предъявляемым требованиям, вопросы о её ответственности и необходимости дальнейшего управления данной компаний конкретным многоквартирным домом могут быть рассмотрены на общих собраниях собственников помещений, годовых или внеочередных.
Согласно ст. 45 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание.
Сроки и порядок проведения подобного собрания, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
Также каждый гражданин, вправе обратиться в контролирующие (государственная жилищная инспекция) и правоохранительные органы с соответствующим заявлением о неправомерности действий управляющей компании, в том числе по содержанию и ремонту жилья.
Вопрос: Проблема направления платежных поручений по оплате жилищно-коммунальных услуг от двух управляющих компаний "Центр дом" и ООО "Жук"
Ответ: Этот вопрос являлся предметом проверок, ранее проведенных прокуратурой Октябрьского района г.Саратова.
Установлено, что августе и сентябре 2009 года в ряде многоквартирных домов состоялись общие собрания собственников жилья, на которых изменен способ управления – управляющей компанией стало ООО "ЖУК".
Однако при проведении данных собраний прокуратурой был выявлен ряд нарушений установленных законодательством требований, в связи с чем, было инициировано проведение проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ.
В настоящий момент данная проверка проводится сотрудниками ГУВД по Саратовской области и окончательное решение по её результатам не принято.
Вопрос: Что делать в связи с незаконным методом расчета корректировок и начислений за жилищно-коммунальные услуги?
Ответ: В большинстве случаев, начисление корректировок связано с применением, так называемого, балансового метода, который предусмотрен договорами энергоснабжения, заключенными между управляющими и энергоснабжающими компаниями.
Согласно действующему законодательству споры, возникающие при реализации заключенных договоров, должны решаться исключено в судебном порядке.
Однако, судебная практика, о которой Вы говорите, не однозначная, а в ряде случаев противоречива. Законность некоторых судебных решений, вынесенных по данному вопросу арбитражным судом Саратовской области, а также 12 арбитражным апелляционным судом, в настоящее время является предметом рассмотрения суда кассационной инстанции.
После принятия по данному вопросу окончательного решения, сложившаяся практика будет обязательно учтена нами при осуществлении данного направления прокурорского надзора.
Корректировка производится, как при отсутствии приборов учета потребленных ресурсов, так и в ряде случаев при их наличии.
Учитывая установленную ст. 153 Жилищного кодекса РФ обязанность своевременно и полностью оплачивать жилое помещение и коммунальные услуги, все потребители коммунальных услуг должны оплачивать, в том числе начисленные и выставленные корректировки.
Что касается осуществления надзора за реформированием жилищно-коммунального хозяйства, поясняю, что данное направление прокурорской деятельности является одним из наиболее приоритетных, в связи с чем, обеспечение соблюдения требований данной сферы законодательства является важнейшей составляющей деятельности вех территориальных прокуратур, а также профильного отдела аппарата прокуратуры области.
Вопрос: Что делать, если руководители ЖКХ не реагируют на жалобы от населения по устранению многочисленных недоработок?
Ответ: Порядок рассмотрения обращений граждан РФ установлен Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", устанавливающим, в том числе обязанность по всестороннему, полному и объектному рассмотрению поступившего обращения.
Каких-либо исключений из данного требования в отношении органов власти и местного самоуправления законодателем не установлено.
При выявлении фактов нарушений порядка рассмотрения обращений или ненадлежащего их рассмотрения любой гражданин вправе обратиться с соответствующим заявлением, как в судебные органы, так и в органы прокуратуры.
Вопрос: Какой контроль осуществляет прокуратура за тарифной политикой в сфере ЖКХ?
Ответ: В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об основах государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на услуги и товары организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, устанавливают органы местного самоуправления.
Прокуратура г.Саратова, осуществляя надзор за законностью правовых актов Саратовской городской Думы, а также администрации г.Саратова, дает оценку и правовым актам, регламентирующим правоотношения в жилищно-коммунальной сфере, а также устанавливающим тарифы на жилищно-коммунальные услуги.
Всего за 2009 год органами прокуратуры области опротестован 131 незаконный правовой акт органов власти, регламентирующих правоотношения в сфере ЖКХ.
Вопрос: Почему администрации районов и комитет по ЖКХ г.Саратова самоустранились от контроля за работой управляющих компаний и ТСЖ ?
Ответ: Контроль за исполнением жилищного законодательства управляющими компаниями и ТСЖ возложен на Государственную жилищную инспекцию области.
Однако имеется немало примеров, когда администрация города пассивно относятся к реализации своих прав собственника в отношении муниципального жилья.
Так, прокуратурой города Саратова в адрес главы администрации города Саратова внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось о массовой фальсификации протоколов общих собраний собственников многоквартирных домов в Октябрьском районе, в которых при этом участвовали представители администрации города.
Вопрос: Поскольку соблюдение прав граждан в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг становится наиболее проблемным, мы просим осуществлять жесткий прокурорский надзор за работой управляющих компаний и ТСЖ
Ответ: Основное нарушение в указанной сфере заключается в проведении общего собрания собственников жилых помещений без наличия кворума и необходимого количества голосов, что обусловлено как слабой активностью самих граждан, так и желанием руководства управляющих компаний или вновь создаваемых ТСЖ скорее получать денежные средства от предоставляемых услуг по управлению имуществом многоквартирного дома.
Действующим законодательством ограничено участие органов прокуратуры в процессах выбора собственниками жилых помещений способа управления многоквартирными домами.
В случае если граждане не согласны с выбором конкретной управляющей компании они вправе обратиться в суд с заявлением о признании решения общего собрания по данному вопросу недействительным.
Органы прокуратуры в силу ограничений, установленных ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, не вправе обратиться в суд с вышеуказанными требованиями в защиту собственников жилья.
Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания могут в любое время изменить способ управления домом, а также в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.
При этом, гражданам при выборе способа управления многоквартирным домом необходимо проявлять активность, обращать внимание на заблаговременное оповещение о дате и времени, способе проведения общего собрания, участие в голосовании необходимого количества участников, составления протокола собрания с содержанием всех необходимых реквизитов.
В части же вопросов, касающихся содержания жилья, контрольные мероприятия за управляющими компаниями и ТСЖ осуществляет Государственная жилищная инспекция области, куда Вы вправе обращаться с соответствующими заявлениями.
Вопрос: О ситуации, сложившейся на пересечении улиц Б.Горная, 250 переулка Р.Люксембург, где незаконно сливают канализационные и сточные воды.
Ответ: Вопрос о несоблюдении жителями частных жилых домов требований законодательства о защите природной среды является частным вопросом, требующим проведения всесторонней проверки, в том числе с участием контролирующих органов.
Прокуратурой области в прокуратуру Кировского района 17.12.2009 года направлено соответствующее поручение.
28.12.2009 года прокуратурой района Ваше обращение направлено по подведомственности в территориальный отдел Роспотребнадзора по г. Саратову и администрацию Кировского района г. Саратова для рассмотрения по существу.
Проведение проверки взято на контроль прокуратурой Кировского района г. Саратова.
О результатах проверки и принятых мерах Вам будет сообщено территориальным отдел Роспотребнадзора по г. Саратову и администрацией Кировского района г. Саратова.
Вопрос: Когда будет налажен контроль за поступлением лекарственных средств льготникам?
Ответ: Прокуратурой области ежемесячно анализируются данные министерства здравоохранения области о количестве льготных лекарственных рецептов необеспеченных в установленный нормативный срок – 10 дней.
В 2009 году количество льготных лекарственных рецептов, необеспеченных в срок свыше 10 дней, не превышало 0,09% от общего количества выписанных льготных лекарственных рецептов. По информации министерства здравоохранения области за истекший период 2010 года льготных рецептов стоящих на обслуживании и не обеспеченных в установленный законом 10-дневный срок не имеется.
Основными причинами не обеспечения рецептов по общей фармацевтической группе препаратов явились недопоставка лекарственных препаратов поставщиком, выписка рецептов сверх утвержденной заявки. При этом не поставка ряда препаратов связана со стойкой дефектурой, то есть с отсутствием производства лекарственного средства, не поставкой лекарственного средства на территорию РФ, либо перерегистрацией лекарственного препарата.
По указанию прокуратуры области районными прокурорами систематически отслеживаются случаи не обеспечения льготных рецептов.
При проведении проверок лечебно-профилактических учреждений уделяется внимание соблюдению законодательства о выписке рецептов, ведения медицинской документации и другим вопросам.
По информации прокурора Ершовского района на отсроченном обслуживании свыше 10 дней с 2009 года в районе находится 1 рецепт. Предоставить лекарственное средство по данному рецепту не представляется возможным в связи с не поставкой, предусмотренного рецептом лекарственного средства на территорию Саратовской области. Данный вопрос находится на контроле прокурора района.
Вопрос: Когда будет налажен контроль за ценами на лекарственные препараты?
Ответ: Исполнение законодательства организациями оптовой и розничной торговли в сфере ценообразования на лекарственные препараты находится на постоянном контроле прокуратуры области. Надзор в указанной сфере осуществляется Росздравнадзором по Саратовской области, управлением Федеральной антимонопольной службы России по Саратовской области.
Дефицит на лекарственные препараты для лечения заболеваний ОРВИ и гриппа образовался по причине обострения указанных заболеваний и повышенным спросом граждан на данные препараты.
Прокуратурой области в данном направлении проделана определенная работа.
Так, по итогам проведенных в 2009г. проверок прокуратурой области во взаимодействии с представителями Росздравнадзора по Саратовской области, управления Федеральной антимонопольной службы России по Саратовской области и министерства здравоохранения области выявлены многочисленные нарушения законодательства в сфере ценообразования на лекарственные препараты в части превышения предельно допустимых надбавок. По выявленным нарушениям приняты следующие меры прокурорского реагирования: - возбуждено 26 дел об административных правонарушениях, внесено 28 представлений об устранении нарушений, предостережено 12 должностных лиц о недопустимости нарушения законодательства.
Факты превышения цен на лекарственные средства установлены в Дергачевском и Базарно-Карабулакском районах в аптеке ООО "Аларис", в Балашовском районе в ООО "Доктор-М", Ершовском районе в деятельности аптечного пункта ООО "Мелодия здоровья". В Ленинском районе в аптеках ООО "Практик-Сервис", ЗАО "Бонум", ООО "Сигам-Фарма", ЗАО "Провизор", ЗАО "Центральная районная аптека № 196",ООО "Фармволга", в Волжском районе в ООО "Аптека-Сервис" ("Ригла"),
Факты превышения максимальных торговых надбавок на лекарственные средства были выявлены также прокуратурами городов Хвалынска, Петровска, Александрово-Гайского, Советского, Федоровского районов и других районов области, которыми приняты меры реагирования.
В настоящее время на уровне Правительства Российской Федерации рассматривается вопрос о выработки единой концепции в части регулирования и стабилизации роста цен на лекарственные препараты на территории России.
Вопрос: О неиспользовании земель сельскохозяйственного назначения.
Ответ: Вы ставите вопрос о причинах затяжной передачи неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения предприятиям. При этом следует отметить, что использование земель с/х назначения на территории области характеризуется преимущественно общей долевой собственностью. В связи с чем, для передачи земельного участка недостаточно простого установление факта его неиспользования, необходимо доказать в судебном порядке факт его неиспользования в течении трех лет.
В данном случае механизм приобретения права собственности субъектов РФ или муниципальных образований в целях включения в оборот данных земельных долей, достаточно сложен и требует временных и материальных затрат. Субъект РФ или муниципальные образования пренебрегают своим правом на приобретение прав на такую землю, что влечет ее деградацию и дальнейшее неиспользование.
В связи с тем, что Вами не указаны конкретные факты нарушений со стороны должностных лиц органов власти, то дать правовую оценку при таких обстоятельствах не представляется возможным. В том же время, в связи со значимостью вопроса проверка полноты принимаемых указанными субъектами мер по включению в оборот неиспользуемых земельных участков будет проводиться прокуратурой области в 2010 году.
Вопрос: Какова причина отсутствия специалистов по охране труда и технике безопасности на частных предприятиях, и есть ли меры воздействия на руководителей?
Ответ: В соответствии нормами Трудового кодекса РФ функции по охране труда осуществляет работодатель лично, руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.
Работодатель обязан создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области, если организация осуществляет производственную деятельность и численность работников в ней превышает 50 человек.
В случае нарушения правил охраны труда работодатель может быть привлечен к административной ответственности по статье 5.27 Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации. Если нарушение правил охраны труда повлекло тяжкие последствия (тяжкий вред здоровью работника или его смерть) работодатель несет уголовную ответственность в соответствии со статьей 143 Уголовного кодекса Российской Федерации.
По результатам проверок, проведенных прокурорами за 12 месяцев 2009 г. работодателям внесено 369 представлений об устранении нарушений законодательства об охране труда, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 468 лиц.
Принятыми мерами удалось добиться значительного снижения уровня травматизма в области.
На 24% снизилось количество тяжелых несчастных случаев (2009 г. – 116, 2008 г. – 153), на 23% снизилось количество несчастных случаев со смертельным исходом (2009 г. – 30, 2008 г. – 39).
Вопрос: С чем связано понижение заработной платы педагогическим работникам (учителям школ)?
Ответ: В соответствии с трудовым законодательством работодатель не может беспричинно снизить размер заработной платы работнику.
О предстоящих изменениях условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменении, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца.
Предлагаю в случае несоблюдения работодателем трудового законодательства обращаться в Государственную инспекцию труда в Саратовской области, либо в органы прокуратуры. Нарушения прав работников образовательных учреждений подобного рода уже выявлялись, в каждом случае принимаются меры, направленные на восстановление нарушенных прав работников.
Обращения по поводу снятия ежемесячных выплат стимулирующего характера сотрудникам образовательных учреждений г.Балаково поступали в прокуратуру города. В ходе проведенной проверки нарушений трудового законодательства прокуратурой г.Балаково не выявлено.
Обращения в другие прокуратуры по данному вопросу не поступали.
Вопрос: В связи с чем проводится монетизация льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг?
Ответ: Определение условий и порядка предоставления государственной поддержки определенным категориям граждан осуществляется законодателем исходя из специфики конкретных правоотношений.
Предоставление инвалидам мер государственной поддержки, в том числе по оплате жилищно-коммунальных услуг, направлено на повышение уровня их социальной защищенности в целях обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод,
Областной думой принят целый ряд законов, предусматривающих перевод льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежное выражение. Данный перевод будет производиться двумя этапами с 01.01.2010 года (например, семьям, имеющим детей-инвалидов) и с 01.11.2011 года (например, инвалидам).
Перевод льгот в денежное выражение предусматривает цель персонификации в предоставлении этих льгот, в том числе устранить коррупционные факторы в расходовании бюджетных средств.
Необходимо отметить, что с момента вступления в силу обозначенных выше Законов Саратовской области, возникнет повышенная ответственность получателей данных льгот по исполнению платежной дисциплины.
Вопрос: В Законе "О правовом положении иностранных граждан в РФ" не указаны сроки содержания в соответствующих центрах иностранных граждан, подлежащих административному выдворению по решению судов, В центре по депортациям иностранных граждан люди содержатся иногда по 3 месяца и более. Какие меры принимаются?
Ответ: Данная проблема действительно существует. Прокуратурой области регулярно проводятся проверки Центра. Такая проверка проводилась в октябре 2009 года, в ходе нее выявлены факты длительного содержания иностранных граждан. Содержание иностранцев в Центре 3 и более месяцев обусловлено множеством факторов.
Имеет место волокита со стороны сотрудников Центра.
Для устранения нарушений прокуратурой внесено представление в адрес начальника ГУВД Саратовской области.
По результатам рассмотрения представления к начальнику Центра приняты меры дисциплинарного воздействия.
В то же время гораздо большие сложности представляет длительное рассмотрение запросов, оформление документов представительствами иностранных государств. Сотрудникам Центра приходилось сталкиваться и с откровенным нежеланием консульств отдельных государств содействовать возвращению своих же граждан. Необходимо заметить, что деятельность представительств иностранных государств прокуратуре области не поднадзорна.
Что касается сроков содержания иностранцев в специальных центрах, то они законодательно не урегулированы на федеральном уровне. Исходя из положений КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства составляет 1 год. Если за это время лицо, содержащееся в Центре, не выдворено, оно должно быть освобождено.
Вопрос: Протоколы об административных правонарушениях иностранных граждан (в основном трудовых мигрантов) зачастую составляются сотрудниками УВД и ФМС без учета обстоятельств, без привлечения переводчиков, а также с другими нарушениями.
Ответ: КоАП РФ содержит механизм обжалования постановление по делу об административном правонарушении. Если мигрант считает, что его права нарушены, он вправе оспорить постановление в порядке главы 30 КоАП РФ, как и любое другое лицо. Также возможно его обращение в органы контроля и надзора.
Вопрос: На Привокзальной площади г. Саратова сотрудники Кировского УВД часто задерживают трудовых мигрантов за 10-15 минут до отправления поездов в Узбекистан, Таджикистан с целью проверки документов. Создаются условия для незаконных поборов.
Ответ: КоАП РФ не содержит ограничений по привлечению правонарушителя к ответственности в зависимости от времени его планируемого убытия. Если лицо нарушает действующее законодательство, не имеет надлежаще оформленных документов, оно должно быть привлечено к установленной законом ответственности. В то же время, если в органы прокуратуры поступит информация о конкретных фактах коррупционных проявлений, нами будут инициированы и проведены соответствующие проверочные мероприятия.
Вопрос: Отрывной талон уведомления о постановке на миграционный учет сдается в подразделения ФМС при убытии иностранных граждан. Однако при многочисленных проверках в пути с трудовых мигрантов требуют этот документ и незаконно их штрафуют.
Ответ: Согласно ст.23 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Таким образом, у убывающего иностранного гражданина отрывной части бланка быть не может. Привлечение его к административной ответственности в этой связи незаконно. Лицо, чье право нарушено, вправе обжаловать такое незаконное постановление.
Вопрос: Расскажите о возможности принятия прокуратурой мер по устранению противоречий Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ.
Ответ: В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным или иным законодательством. Исходя из указанной нормы, положения земельного законодательства являются приоритетными по отношению к нормам гражданского законодательства.
Кроме того, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендные отношения возникают из сложного юридического состава, который включает в себя решение собственника о предоставлении земельного участка в аренду и заключение на его основе договора аренды. При принятии решения о предоставлении земельного участка определяются существенные условия будущего договора, такие как месторасположения земельного участка, срок, размер арендной платы (исходя из размера кадастровой стоимости). Нарушение срока на заключение договора, предусмотренного статьей 34 Земельного кодекса РФ, не влечет за собой недействительность договора аренды.
Таким образом, противоречия федерального законодательства отсутствуют.
В случае уклонения органа государственной власти или местного самоуправления от заключения договора в недельный срок органами прокуратуры могут быть приняты меры реагирования, направленные на понуждение к заключению договора.
Вопрос: Пункт 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривает переадресовку электронного обращения. Как переадресовывать обращения, поступившие по электронной почте, возможна ли переадресовка на электронную почту другой организации?
Ответ: Отдельной нормы, регламентирующей перенаправление обращения, поступившего в электронной форме, закон не сдержит. Соответственно обращение может быть направлено любым доступным способом. Кроме того, организацией может быть принят локальный нормативный акт, регламентирующий данную сферу.
Вопрос: Существует ли при прокуратуре области общественный совет по защите малого и среднего бизнеса?
Ответ: Для повышения гласности и прозрачности прокурорской деятельности в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, а также в целях своевременного реагирования на нарушения закона распоряжением прокурора области от 08.08.2008 г. создан и работает общественный Совет по защите малого и среднего бизнеса.
Председателем Совета является президент Торгово-промышленной палаты Саратовской области, членами Совета являются представители общественных организаций Саратовской области, в том числе руководитель регионального отделения общественной организации "Опора России", в заседаниях участвуют сотрудники прокуратуры области.
Одним из результатов работы указанного Совета можно привести проект закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Саратовской области", который 25.11.2009 г. принят во втором чтении Саратовской областной Думой.
Кроме того, в соответствии с решением заседания общественного Совета по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса при прокуроре Саратовской области от 22.06.2009 г. прокуратурой области совместно с торгово-промышленной палатой Саратовской области разработана памятка предпринимателю при проведении проверок обществами по защите прав потребителей. Текст памятки размещен в разделе "Прокурор разъясняет" на официальном сайте прокуратуры Саратовской области.
Общественные Советы также созданы и в каждом районе области, обеспечена регулярность их проведения. На заседаниях вырабатываются конкретные решения, направленные на минимизирование контрольно-надзорных и разрешительных процедур.
Вопрос: Какие меры принимаются по защите прав предпринимателей?
Ответ: Информация о количестве обращений контрольно-надзорных органов о проведении проверок ежемесячно размещается на нашем официальном сайте прокуратуры Саратовской области.
С мая по 31 декабря 2009 г. поступило 629 заявлений о проведении внеплановых выездных проверок, по результатам рассмотрения которых, согласовано проведение 286 проверок, в согласовании проведения оставшихся 343 (55%) прокурорами отказано.
Вопрос: Каково взаимодействие прокуратуры и правоохранительных органов в наведении порядка при несанкционированной мелкорозничной торговли на территории привокзальной площади, в районе автовокзала?
Ответ: В соответствии с нормами действующего законодательства нарушения в данной сфере должны выявляться и пресекаться должностными лицами органов внутренних дел. Органы прокуроры в соответствии с возложенными обязанностями осуществляют надзорные функции за деятельностью органов внутренних дел.
В 2009 году в органы прокуратуры обращений об организации незаконной торговой деятельности на привокзальной площади не поступало. Органами внутренних дел по данным статистической отчетности возбуждено 2 административных дела по указанным выше фактам, что указывает на ненадлежащую профилактику правонарушений.
Недостатки в деятельности органов внутренних дел по осуществлению своих обязанностей отражены в представлении, внесенном прокуратурой области начальнику ГУВД по Саратовской области, срок рассмотрения которого не истек.
Вопрос: Какие меры принимаются прокуратурой области по борьбе с коррупцией?
Ответ: На этот вопрос кратко не ответишь.
Противодействие коррупции является первоочередной задачей всей правоохранительной системы Российской Федерации. Прокуратурой области принимаются активные меры по борьбе с указанным негативным явлением.
Прокуратурой области по результатам проведённых проверок за 2009г. выявлено 1710 нарушений законодательства о противодействии коррупции (АППГ - 445), принесено 278 протестов, из которых один протест отклонён, другие - удовлетворены (АППГ – 145), направлено 96 исков (АППГ- 6), внесено 474 представления, по результатам рассмотрения которых, на 424 лица наложены дисциплинарные взыскания (АППГ- 105, по результатам их рассмотрения на 89 лиц наложены дисциплинарные взыскания), к административной ответственности привлечено 156 лиц (АППГ – 50), возбуждено 29 уголовных дел (АППГ- 16), внесено 156 предостережений должностным лицам (АППГ-104).
В 2009 году правоохранительными органами выявлено 377 преступлений против государственной службы, что на 19 % больше чем за 2008 год (316). Из них 183 факта взяточничества, что на 4,6 % больше, чем в прошлом году (175), из которых 119 приходится на получение взяток - ст. 290 УК РФ (2008 год - 118), а 64 на дачу взяток - ст. 291 УК РФ (2008 год - 57).
Указанные статистические данные свидетельствует о значительной активизации деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции.
Серьезное внимание уделяется антикоррупционной пропаганде. Средствами массовой информации последовательно освещаются предпринимаемые меры по реализации антикоррупционной политики.
При прокуроре области действует межведомственная рабочая группа по противодействию коррупции. В состав группы входят представители СУ СК при прокуратуре РФ по Саратовской области, ГУВД, УФСБ, УФСКН, Управления Росфиннадзора, Счетной палаты Саратовской области.
Прокуратура активно участвует в разработке предложений по совершенствованию регионального и муниципального антикоррупционного законодательства.
В частности, по инициативе прокурора области областной Думой принят закон "О внесении изменений в Закон Саратовской области от 29 декабря 2006 г. N 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области", направленный на приведение законодательства Саратовской области в соответствие с Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
В связи с выявленными коррупциогенным факторами в Саратовскую областную Думу направлено требование об изменении закона области "Об использовании лесов гражданами для собственных нужд", которое рассмотрено и удовлетворено.
По результатам проверки, проведенной прокуратурой области, одна из крупнейших генерирующих компаний страны ОАО "Волжская ТГК" возвратила в областной бюджет 29 млн. 924 тыс. рублей, незаконно полученных за подключение к тепловым сетям.
В текущем году прокуратурой области совместно с комитетом по координации и контролю закупок для государственных нужд проверено состояние законности в сфере противодействия коррупции в Ершовском, Калининском, Перелюбском, Новобурасском, Аркадакском, Энгельсском, Балаковском и Самойловском муниципальных районах.
По результатам указанных проверок выявлены многочисленные нарушения законодательства о муниципальной службе, о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
По итогам проверок внесено 33 представления, принесено 9 протестов на незаконные правовые акты, которые рассмотрены и удовлетворены, к административной ответственности привлечено 11 должностных лиц, на которых наложены штрафы на общую сумму 390000 рублей, возбуждено 5 уголовных дел по фактам представления чиновниками подложных финансовых документов в качестве обоснования затрат на командировочные расходы, которые рассмотрены с вынесением обвинительного приговора.
Прокурорскими проверками охватываются сферы, наиболее подверженные коррупции.
Так, прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в контрольно-профилактическом отделе управления ГИБДД ГУВД по Саратовской области.
По итогам проверки прокурором области на имя начальника ГУВД по Саратовской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
В результате реализации комплекса антикоррупционных мероприятий, предложенных прокуратурой области, в октябре, ноябре текущего года УСБ ГУВД области за получение взяток от водителей задержаны два инспектора ДПС. По указанным фактам возбуждены уголовные дела, которые в настоящее время расследуются.
По результатам рассмотрения представления с участием сотрудников отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Саратовской области выработан комплекс мероприятий по активизации работы по противодействию коррупции в органах ГИБДД.
За допущенные нарушения законодательства на двоих сотрудников КПО УГИБДД ГУВД по Саратовской области наложено дисциплинарное взыскание.
Начальник контрольно-профилактического отдела УГИБДД ГУВД по Саратовской области переведен на нижестоящую должность.
Вопрос: Ваше мнение о закрытии сельских школ?
Ответ: В связи с реализаций комплексного проекта модернизации образования в муниципальных районах области разработаны программы развития сети общеобразовательных учреждений, направленные на повышение качества образования, выравнивания стартовых возможностей городских и сельских школьников.
По информации министерства образования области, в прошлом учебном году при исполнении положений вышеуказанных программ в селах области закрыта 21 начальная школа, 4 реорганизованы в дошкольные учреждения, проводились другие мероприятия.
Полагаем, что это естественный процесс. Дети продолжают образование в "базовых" школах, где им создаются лучшие условия для получения знаний, организуется их подвоз. Но при этом неукоснительно должны соблюдаться нормы действующего законодательства.
Вопросы реорганизации образовательных учреждений находятся на контроле в прокуратуре области и межгоррайпрокуратурах на местах. При нарушении законодательства в указанной сфере принимаются меры прокурорского реагирования для их устранения.
Приведу примеры, в текущем году прокурором Воскресенского района опротестовано решение собрания муниципального района об утверждении целевой программы "Реструктуризация сети образовательных учреждений Воскресенского района", которая противоречила требованиям закона. При ее разработке не была проведена экспертная оценка последствий реорганизации образовательных учреждений, которая всегда должна проводиться при принятии таких решений.
В мае 2009г. по поручению прокуратуры области Петровским межрайпрокурором проверена законности передачи помещений МОУ СОШ №7 г.Петровска и детского сада №6 г.Петровска в федеральную собственность (филиалу СГСЭУ). По результатам проверки в Петровский городской суд направлено заявление о признании недействительными с момента вынесения всех решений по данному вопросу. Требования прокурора удовлетворены, незаконные решения местных властей отменены
Вопрос: О нарушении прав работников в магазинах "Магнит" (работники трудятся по 10 и более часов, а законом регламентирован 8-часовой рабочий день)
Ответ: В случае нарушения трудовых прав работников сети магазинов "Магнит" они могут обратиться с жалобой на незаконные действия работодателя в органы прокуратуры по месту нахождения магазина, либо в Государственную инспекцию труда в Саратовской области. За нарушение трудового законодательства работодатель привлекается к административной ответственности. Устранение нарушений берется на контроль. Если работодатель допустит повторное аналогичное нарушение, в отношении него возбуждается административное производство по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, за которое предусмотрено наказание в виде дисквалификации.
В 2009 году такие жалобы от работников сети магазинов "Магнит" в органы прокуратуры области не поступали.
Вопрос: Расскажите о защите жилищных прав собственника жилого помещение, в которое без его согласия лицом, зарегистрированным в этом помещении, вселены квартиранты. Каким образом в этой ситуации собственник жилья может защитить свои права на неприкосновенность жилья? Должен ли нести ответственность (уголовную или административную) человек, который заселил квартирантов?
Ответ: Согласно действующему законодательству принудительно гражданин может быть выселен из жилища только на основании вступившего в законную силу судебного акта.
Как следует, из приведенного Вами примера между собственником жилища и лицом в нём зарегистрированном сложились определенные договорные отношения. Именно из их существа и нужно давать оценку полномочиям лица на вселение иных граждан (квартирантов), при этом наличие или отсутствие письменного договора значения не имеет.
Спор по данному вопросу может быть разрешен в судебном порядке, а не в рамках уголовного или административного производства.
Вопрос: Для оформления документов по улучшению жилищных условий требуется собрать 19 различных справок. Для инвалидов и участников ВОВ это очень сложно сделать из-за возраста. Что предпринимается со стороны администраций и прокуратуры?
Ответ: Действительно в силу действующего законодательства требуется собирать немало документов, чтобы встать на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе инвалидам и участникам ВОВ.
В данном случае в сборе документов должны помогать родственники, общественные организации и органы социальной защиты населения. Также не мене важную роль играет и работа конкретных чиновников администраций органов местного самоуправления.
Если у Вас имеется подозрение, что с Вас требуют не предусмотренные законом документы, то Вы вправе обратиться в органы прокуратуры с соответствующим заявлением, по которому будет проведена полная и объективная проверка.
Вопрос: Колосова Е., 1930 г.р., два года ухаживала за больным братом. Он умер, а она возвратилась в общежитие, куда её не вселяют, говорят, что комната приватизирована, у неё другой хозяин. Как помочь женщине?
Ответ: Гражданке Колосовой Евдокии необходимо обратиться с заявлением в прокуратуру Заводского района г. Саратова или в прокуратуру области. Будет проведена необходимая проверка и по её результатам, при наличии оснований, приняты меры реагирования.
Но сразу же оговорюсь, что если комната, в которой проживала заявительница в настоящее время приватизирована другим лицом, спор может быть разрешен только в судебном порядке.
Вопрос: Как осуществляет надзор прокуратура г.Саратова за стоимостью жилья и почему в последние годы квартиры при их высокой стоимости сдаются в эксплуатацию без внутренней отделки?"
Ответ: Стоимость реализуемых квадратных метров определяется застройщиком самостоятельно исходя из проекта и планируемых и понесенных затрат. Действующими строительными нормами и правилами допускается сдача в эксплуатацию многоквартирных домов с неполной отделкой. Цена, по которой застройщик реализует жилые помещения гражданам, а также виды и состав отделочных работ, может определяться по соглашению сторон, закрепляется сторонами в договоре на приобретение жилья. Органы прокуратуры не вправе вмешиваться в данные гражданско-правовые отношения.
Однако средняя рыночная стоимость за 1 кв.м. общей площади жилья, подлежащая применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ, для расчета размера социальных выплат для всех категорий граждан, которым предоставляются указанные социальные выплаты на приобретение жилых помещений за счет средств федерального бюджета устанавливается Приказом Министерства регионального развития РФ и на 4 квартал 2009 г. согласно приказу данного Министерства по Саратовской области утверждена в размере 21550 рублей.
Распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 21.10.2009 г. № 381-р на основании утвержденной Министерством регионального развития цены утверждена средняя стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения в муниципальных районах области для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также для расчета безвозмездной финансовой помощи (субсидии) при реализации закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" и федеральных целевых программ, которая также не превышает размера 21550 рублей.
Вопрос: Расскажите о мерах, принимаемых прокуратурой по борьбе с коррупцией в учебных заведениях.
Ответ: В случае поступления в органы прокуратуры информации о совершенных коррупционных правонарушениях работниками учебных заведений, организуются соответствующие проверки и при наличии оснований принимаются меры прокурорского реагирования.
В соответствии с действующим законодательством задача по выявлению преступлений, в том числе коррупционной направленности, возложена на органы внутренних дел.
Правоохранительными органами области в текущем году выявлялись факты получения взяток преподавателями Саратовского государственного технического университета, Балашовского филиала Саратовского государственного социально-экономического университета, директорами учебных заведений Аткарского, Энгельсского, Волжского и Кировского районов г. Саратова и т.д.
За получение взятки осужден первый проректор Саратовской государственной академии права Деготь Б.А.
Вопрос: Осуществляет ли контроль прокуратура за своевременным проведением профилактических ремонтов на агрегатах электростанций, ТЭЦ, водозаборах и т.д.?
Ответ: Актуальность вопроса об обеспечении надлежащего технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры, наличие резервных источников элекро-, водоснабжения переоценить невозможно, о чем свидетельствует, в том числе авария, произошедшая в сентябре текущего года на одной из насосных станций МУПП "Саратовводоканл".
Контрольными полномочиями за соблюдением требований законодательства, устанавливающего порядок проведения ремонтных, профилактических работ на объектах электро-, теплоснабжения, наделены территориальные подразделения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Органы прокуратуры не подменяют деятельность контролирующих органов.
Задача органов обеспечить неукоснительное соблюдение требований законодательства всеми участниками данной сферы правоотношений.
В октябре-ноябре текущего года органами прокуратуры области проводилась проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в части наличия резервных источников электро-, тепло- водоснабжения.
Основанием проведения данной проверки явилась аварийная ситуация на насосной станции МУПП "Саратовводоканал".
Анализ результатов проведенной проверки свидетельствует о многочисленных нарушениях данной сферы законодательства, допускаемых всеми участниками правоотношений.
Всего нами выявлено более 100 нарушений действующего законодательства, внесено около 50 представлений, направлено 2 исковых заявления в суд, возбуждено 2 производства об административных правонарушениях по ст.ст. 9.11 КоАП РФ, объявлено 4 предостережения о недопустимости нарушений закона.
Вопрос: Законно ли принятие дискриминационной поправки к областному закону об отсутствии для ветеранов труда и приравненным к ним категориям ветеранов компенсации, в случае если оплат за коммунальные услуги будет менее 50%?
Ответ: 26 ноября 2009 года Саратовской областной думой принят Закон Саратовской области № 174-ЗСО "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области", вступающий в законную силу 01.01.2009 года.
Данный закон, а также ряд других законов Саратовской области, принятых Саратовской областной думой, изменяют способ предоставления ветеранам льгот по оплате коммунальных услуг, т.е. льготы, в том числе ветеранов труда, ветеранов Великой Отечественной войны переводятся из натурального в денежное выражение.
Каких-либо условий, при соблюдении которых предусмотренные законодательством льготы будут предоставляться, данный закон не содержит.
Вопрос: Как определяется правомерность отведения земельных участков в черте города а) под капитальное строительство, б) под строительство торговых комплексов, в) с учетом специфики магазинов, расположенных на одной улице или в микрорайоне?
Ответ: Надзор за соблюдением земельного законодательства, в том числе в части законности предоставления земельных участков – это одно из направлений деятельности прокуратуры области.
Областной и районными прокуратурами проверяется законность распорядительных актов о предоставлении земельных участков, в том числе дается оценка соответствия землеотводов требованиям земельного, градостроительного и санитарного законодательства.
Статистическими данными о количестве объектов в пересчете на число жителей и специфики магазинов прокуратура области не располагает, так как в соответствии с Конституцией РФ и гражданским законодательством введен принцип свободы предпринимательства, который выражается в том, что каждое лицо самостоятельно определяет вид предпринимательской деятельности (в том числе торговой), которым оно будет заниматься. Ограничение данного права допускается только в соответствии с законами.
Те обстоятельства, что на отдельных участках улиц расположено множество магазинов по продаже товаров легкой промышленности и отсутствуют магазины по реализации продуктов питания не свидетельствует о нарушениях законодательства.
Вопрос: Какой контроль осуществляет прокуратура за установлением цены на дорогостоящие услуги медицинских учреждений?
Ответ: Действительно, проблема ценообразования на платные услуги медицинских учреждений существует. И прежде всего она связана с отсутствием нормативных актов, регулирующих обоснование и предельные размеры цены на платные медицинские услуги. По существу вопрос установления цены отдан на откуп самим медицинским учреждениям, или в случаях, если учреждение является муниципальным – органам местного самоуправления. При этом, повторюсь - какого либо документа регулирующего предельную величину таких цен нет.
Например, письмом Минэкономики РФ от 3 марта 1999 г. "О ценах на платные медицинские услуги" разъяснено, что государственное регулирование цен (тарифов) не применяется на платные услуги, перечень которых не предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 и последующими законодательными актами. Цены (тарифы) на платные услуги, не подлежащие государственному регулированию, в число которых входят и платные медицинские услуги, формируются в порядке, предусмотренном Методическими рекомендациями по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, утвержденными Минэкономики России 6 декабря 1995 г. N СИ-484/7-982. Уровень рентабельности при расчете свободных тарифов не регламентирован.
Таким образом, по существу контролирующие органы ограничены при проведении проверок только вопросом порядка оказания платных услуг (заключение договоров, приходно-кассовая дисциплина, качество медицинских услуг и т.п.). Такие проверки проводятся, прежде всего, Министерством здравоохранения Саратовской области и Управлением Росздравнадзора по Саратовской области.
Межгоррайпрокурорами при проведении проверок учреждений здравоохранения уделяется внимание данному вопросу. В 2009 году такие нарушения выявлялись и прокурорами главам учреждений вносились представления.
Вопрос: Что представляет реформирование уголовно-исполнительной системы в свете последних комментариев Директора ФСИН России А.А. Реймера и насколько оно коснется уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства?
Ответ: Несмотря на проводимые в последние годы в России изменения и дополнения в уголовный закон и процессуальные нормы, система исполнения уголовных наказаний нуждается в реформировании.
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Министерством юстиции России создана межведомственная рабочая группа, по подготовке предложений по совершенствованию уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального и адми нистративного законодательства.
Результатом работы данной группы должны стать предложения Государственной Думе РФ, Президенту РФ и Председателю Правительства РФ по совершенствованию законодательства.
Необходимы иные подходы к оценке преступлений, вида и мер наказания, лиц их совершивших, определения возможности выбора наказания, как в сторону снижения, так и за счёт пересмотра верхних порогов санкций.
Предстоит серьезная работа по изменениям в законодательствах и других нормативно-правовых актах. Без этого реформирование уголовно-исполнительной системы не возможно.
Важным являются вопросы раздельного содержания тех, кто совершил менее тяжкие и незначительные преступления, впервые, по неосто рожности, от лиц ранее отбывающих наказания и т.д., а также снижения негативного влияния одних осужденных на других.
Обсуждение намечаемых изменений в системе исполнения уголовных наказаний повлечет необходимость перепрофилирования исправительных учреждений, следственных изоляторов, колоний-поселений и т.д.
Имеются предложения по изменению видов исполнения наказаний, связанных с лишением свободы. Планируется создание тюрем с различными видами режимов для особо опасных преступников. Предстоит очень большая работа по перепрофилированию исправительных учреждений в тюрьмы.
Говорить об эффективности проведения реформы уголовно-исполнительной системы можно будет можно только после её апробирования.
Сроки внедрения реформы в Саратовской области, как и в целом в России мне не известны, но мне представляется, что речь может идти о достаточно длительном времени.
Вопрос: Предвидящиеся изменения коснутся только вновь осужденных или лиц, уже отбывающих уголовное наказание?
Ответ: Коснутся ли предстоящие изменения только вновь осужденных или лиц, уже отбывающих уголовные наказания, будет зависеть от тех изменений в законодательстве, которые будут приняты по реформированию уголовно-исполнительной системы.
Вопрос: Будет ли амнистия в связи с 65-летием Победы в Великой отечественной войне и кого она коснется?
Ответ: Мне об этом ничего неизвестно, проекта амнистии нет. Этот вопрос нигде не освещается и не дискутируется
Вопрос: Участвует ли прокуратура в процессе организации на территории области Центра по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы?
Ответ: Прокуратура области, выполняя координирующую функцию по организации борьбы с преступностью, особое внимание уделяет вопросам профилактики преступлений и правонарушений. В этом вопросе большое значение имеет ресоциализация лиц, отбывших наказание за уголовные преступления и освободившихся из мест лишения свободы. С учетом поручений Президента Российской Федерации был разработан и направлен подчиненным прокурорам приказ с требованием предусмотреть в действующих и вновь принимаемых комплексных муниципальных программах внедрение различных форм профилактики, прежде всего способствование реабилитации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, резервирование для них рабочих мест. Но, из-за отсутствия федеральных законов, поощряющих такие формы, этот процесс на местах идет очень медленно. Особенно неблагоприятная ситуация сложилась в связи с кризисом.
В настоящее время прокуратура области участвует в разработке долгосрочной областной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы и социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы в Саратовской области на 2010-2012 годы", где в п.48 предусмотрено открытие Центра по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В целом на программу планируется потратить 43 мл. рублей. После принятия программы, прокуратура будет контролировать её исполнение. Мы заинтересованы в том, чтобы такой центр был создан и реально заработал.
Хочу отметить, что сейчас в области существуют 5 центров социально-трудовой реабилитации для лиц без определенного места жительства (г.г.Балашов, Балаково, Ртищево, Саратов, Энгельс), куда обращаются также и лица, освободившиеся из мест лишения свободы. В 2008 году услугами центров воспользовалось 952 гражданина, освободившегося из колонии.
Вопрос: Расскажите о формах взаимодействия с общественной наблюдательной комиссией Саратовской области.
Ответ: на 1 января 2010 года в местах лишения свободы Саратовской области содержалось 14365 осужденных. Прокуратура области непосредственно организует и осуществляет надзор за деятельностью ГУФСИН России по Саратовской области за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний.
С недавнего времени в России помимо государственного и ведомственного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, начали складываться институты гражданского и общественного контроля. Программа деятельности таких организаций предполагает беспристрастное содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе.
Важная роль в общественном контроле принадлежит общественным объединениям, действующим в соответствии с ФЗ "Об общественных объединениях". Они призваны непосредственно участвовать в становлении и поддержании законности, содействии улучшению условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.
В свете реформирования уголовно-исполнительной системы, прокуратура поддерживает инициативу общественной наблюдательной комиссии Саратовской области в соблюдении законности на территории области и видит плодотворное сотрудничество в обмене информацией, для решения наиболее важных вопросов в сфере выработки и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в рамках деятельности ГУФСИН области.
Вопрос: По отбытии какой части срока наказания, осужденные за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних могут быть представлены к условно-досрочному освобождению до и после вступления в силу Федерального закона № 215-ФЗ?
Ответ: Уголовным кодексом РФ предусмотрен ряд статей, за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, за которые наступает уголовная ответственность. В соответствии с ст. 15 УК РФ данные деяния относятся к различным категориям преступлений.
Согласно ч. 3 ст. 79 УК РФ условно-досрочное освобождение может быть применено только после фактического отбытия осужденным:
а) не менее одной трети срока наказания, назначенного за преступление небольшой или средней тяжести;
б) не менее половины срока наказания, назначенного за тяжкое преступление;
в) не менее двух третей срока наказания, назначенного за особо тяжкое преступление, а также двух третей срока наказания, назначенного лицу, ранее условно-досрочно освобождавшемуся, если условно-досрочное освобождение было отменено по основаниям, предусмотренным ч. 7 настоящей статьи;
Федеральным законом от 03.11.2009 N 245-ФЗ ч. 3 ст. 79 УК РФ дополнена п. "г":
г) не менее трех четвертей срока наказания, назначенного за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также за преступления, предусмотренные ст. 210 настоящего Кодекса.
Фактически отбытый осужденным срок лишения свободы не может быть менее шести месяцев.
Уголовный закон, смягчающий наказание и улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу и распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Вопрос: В связи с реформированием уголовно-исполнительной системы, в каких учреждениях будут отбывать наказание осужденные при рецидиве преступлений за совершение преступлений средней тяжести?
Ответ: В связи с предстоящими изменениями, место отбывания наказания осужденного, будет зависеть от тех изменений в законодательстве, которые будут приняты по реформированию уголовно-исполнительной системы.
Вопрос: Какой порядок проведения прокурорской проверки, и есть ли ответственность при нарушении проведения такой проверки?
Ответ: Статьей 22 ФЗ "О прокуратуре РФ" предусмотрены полномочия прокурора, в том числе проверять исполнение законов, иметь доступ к документам и материалам, требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушения законов.
Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно. Закон не определяет форму такого требования, а также процедуру его вручения и порядок проведения проверки. Вместе с тем, локальными нормативными актами Генерального прокурора, прокуратуры области разработаны методики проведения проверок по отдельным направлениям надзора.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители прокуратуры имеют право налагать дисциплинарные взыскания, которые предусмотрены ст.41.7 ФЗ "О прокуратуре РФ".
Вопрос: Существует проблема регистрации выпускников учебных заведений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Куда обращаться?
Ответ: Прокуратурой области уделялось внимание данной проблеме. В том числе ставился вопрос перед губернатором области. В настоящее время по личному заявлению граждане, не имеющие места жительства, могут быть зарегистрированы по месту пребывания в Центре социально-трудовой реабилитации для лиц без определенного места жительства (г.Саратове, ул.Полярная, д.27).
В соответствии с Конституцией РФ отсутствие регистрации по месту жительства не может каким-либо образом ограничивать гражданина в социальных правах, в том числе и на труд. Предлагаем гражданам, столкнувшимся с данными проблемами, обращаться в органы прокуратуры, мы будем разбираться в каждом конкретном случае.
Вопрос: Законно ли сотрудники Пенсионного фонда требуют с родителей детей-инвалидов разрешения от органов опеки и попечительства на распоряжение пенсией ребенка по инвалидности?
Ответ: По нашему мнению данные действия Пенсионного фонда не основаны на законе. В целях создания прецедента прокуратурой области прокуратуре г.Балаково поручалось проверить законность действий управления Пенсионного фонда РФ в Балаковском МР требовавшего от родителей детей-инвалидов для получения социальной пенсии открывать лицевые счета детям в отделениях Сберегательного Банка РФ, а также получать в органах опеки и попечительства разрешения на право распоряжения пенсией ребенка. Прокуратурой города в Балаковский районный суд направлен иск о признании вышеуказанных действий районного УПФР незаконными. Требования прокурора судом первой инстанции удовлетворены в полном объеме. В настоящее время решение районного суда Фондом обжалуется в кассационном порядке (кассационное рассмотрение в областном суде назначено на 28.01.2009г.). В случае если решение Балаковского районного суда останется в силе, данная практика будет распространена по всем районам области.
Вопрос: Каковы результаты действия закона области "О мерах по защите нравственности детей в Саратовской области"?
Ответ: 10 декабря 2008 года, по инициативе прокуратуры области, депутатами Саратовской областной Думы в двух чтениях принят Закон Саратовской области № 341 – ЗСО "О мерах по защите нравственности детей в Саратовской области". Особенностью настоящего закона стало то, что он впервые на территории области установил нормативы распространения продукции, не рекомендуемой детям для пользования до достижения ими возраста 16 лет.
Отдельное внимание в законе уделено использованию ресурсов сети "Интернет" в общеобразовательных учреждениях на территории области.
В настоящее время, по информации министерства образования области, услугами сети интернет пользуются 223 160 школьников в 820 средних, в 172 основных, в 83 начальных школ области, в том числе в 45 учреждений интернатного типа.
В целях исполнения требований вышеуказанного закона, во всех общеобразовательных учреждениях области, в рамках приоритетного национального проекта "Образование", установлены комплекты стандартного базового пакета программного обеспечения, в состав которого входит программа для фильтрации контента.
Совершенствование законодательства в данной области продолжилось.
Так же, по инициативе прокуратуры области в закон внесены изменения, направленные на предупреждения причинения вреда подросткам. Введены меры ограничивающие нахождения несовершеннолетних в общественных местах, а также в развлекательных заведениях.
Как результат, по итогам 2009г. в области зафиксировано снижение числа совершенных несовершеннолетними преступлений на 29, 4 % (с 1951 до 1377), а также по лицам их совершившим на 24, 8 % (с 1519 до 1143).
Удельный вес подростковой преступности сократился с 8, 1 % до 5, 9 %.
Резко на 11, 9 % (с 1580 до 1393) уменьшилось количество зарегистрированных преступлений в отношении самих несовершеннолетних.
Положительная динамика зафиксирована в структуре совершаемых преступлений.
Число особо тяжких преступлений (-17, 3 %), тяжких преступлений (- 9, 1 %), средней тяжести (- 29, 6 %), небольшой тяжести (- 42, 6 %) неуклонно сокращается.
Доля преступлений небольшой и средней тяжести составила 30, 6 % (422), соответственно тяжких и особо тяжких 69,4 % (955), что свидетельствует о благополучной ситуации с регистрацией преступлений, поскольку укрываются от учета обычно преступления небольшой и средней тяжести.
По видам преступлений снижение произошло по умышленным убийствам на 42, 9 % (с 7 до 4), изнасилованиям на 75 % (с 8 до 2), кражам на 28, 6 % (с 985 до 703), разбоям на 24, 1 % (с 54 до 41), вымогательстве на 8, 7 % (с 23 до 21), мошенничестве на 26, 4 % (с 53 до 39), угонам на 34, 4 % (с 125 до 82), незаконному обороту наркотиков на 6, 4 % (с 47 до 44) и др.
В составе групп подростками совершено 336 преступных деяний, что на 30,7 % ниже уровня прошлого года (233).
Учащимися общеобразовательных, начальных и средних учебных заведений совершено 636 преступлений, что на 36, 6 % меньше чем в 2008г. (1003).
Несовершеннолетними студентами ВУЗов совершено 55 преступлений, что на 58, 1 % ниже уровня прошлого года (131).
На 12, 9 % (с 632 до 551) снизилось количество зарегистрированных преступлений, совершенных неработающими и не обучающимися подростками, на 25 % (с 87 до 74) работающими.
В нетрезвом состоянии несовершеннолетними совершено 111 преступлений, что на 31, 1 % меньше чем в 2008г. (161).
Вопрос: Несут ли мировые судьи ответственность за принятие ими незаконных решений?
Ответ: Действующее законодательство предусматривает ответственность не за каждое незаконное решение (такие решения подлежат обжалованию в установленном порядке), а только за заведомо неправосудные решения.
В соответствии со статье 305 УК РФ вынесение судьей заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ).
То же деяние, связанное с вынесением незаконного приговора суда к лишению свободы или повлекшее иные тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет.
Объективную сторону образует вынесение неправосудного решения.
По гражданским делам неправосудным считается решение, по которому неосновательно отказано в удовлетворении обоснованного иска либо удовлетворен явно необоснованный иск, намеренно завышен или занижен размер ущерба, подлежащего возмещению, заведомо необоснованно истец восстановлен на работе или ему отказано в этом и т.п.
Субъективная сторона предполагает только прямой умысел, так как закон указывает на заведомую неправосудность судебных актов.
Если не установлена заведомость, то состав рассматриваемого преступления отсутствует. Судебный акт может быть признан неправосудным в силу различных обстоятельств, но ответственность наступает лишь в том случае, если судья желал этого. Если ошибка допущена в силу недостаточной квалификации судьи, небрежности или недобросовестности и т.п., то состав преступления отсутствует.
Мотивы и цели совершения рассматриваемого преступления в законе не указаны и не влияют на его квалификацию.
Совершение таких преступлений на территории нашей области, согласно данным Информационного центра ГУВД, в 2009 году не регистрировалось.
Вопрос: Какой порядок выселения из общежития?
Ответ: Общие основания выселения граждан из специализированных жилых помещений, к которым относятся общежития, регламентированы статьей 103 ЖК РФ, согласно которой в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений.
Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.
Договор найма жилого помещения в общежитии представляет собой самостоятельный вид договора найма специализированного жилого помещения и является срочным, поскольку в соответствии со ст.105 ЖК РФ заключается только на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения.
Таким образом, прекращается данный договор не только по общим основаниям, но и в связи с прекращением трудовых отношений, окончанием учебы, увольнением со службы.
Вопрос: Будет ли создан общественный совет при прокуроре области?
Ответ: Для системного решения многих вопросов в прокуратуре созданы общественные советы и рабочие группы: общественный совет по защите малого и среднего бизнеса, межведомственная комиссия по выявлению и пресечению незаконной деятельности организаций – "финансовых пирамид", рабочий штаб для оперативного обмена информацией с представителями банков, имеющих долю участия государства, межведомственная рабочая группа по противодействию коррупции, межведомственная группа по профилактике преступлений и правонарушений при координационном совещании руководителей правоохранительных органов и другие. Как видите, список длинный.
Если возникают вопросы, нужно обратиться с письменным заявлением. Все обращения рассматриваются в прокуратуре в установленные законом сроки. При необходимости руководством прокуратуры могут быть установлены сокращенные сроки разрешения обращения. Мы готовы рассмотреть все ваши вопросы и принять участие в решении проблем в соответствии с требованиями закона.
Вопрос: В органах прокуратуры области практически нет работников чеченской национальности, на Ваш взгляд, почему?
Ответ: В прокуратуре области работают сотрудники разных национальностей, в том числе и чеченской. Никакого национального подхода к отбору кадров у меня нет. В прокуратурах г.Энгельса, Ленинского района, в аппарате прокуратуры работали сотрудники чеченской национальности, но они уехали на родину. В настоящее время в прокуратуре Заводского района работает сотрудник этой национальности.