Практика надзора за соблюдением природоохранного законодательства

В соответствии с решением расширенной коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.02.2006 г. надзор за соблюдением природоохранного законодательства является приоритетным направлением деятельности органов прокуратуры.

Анализ работы органов прокуратуры Саратовской области в указанной сфере деятельности свидетельствует о системности и наступательности прокурорского надзора, актуальности проводимых проверок и принимаемых мерах реагирования.

Именно на органы прокуратуры возложены полномочия по защите прав граждан на благоприятную окружающую среду путем обращения в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, если иными способами устранить грубейшие нарушения природоохранного законодательства не представляется возможным.

В ходе проверок соблюдения природоохранного законодательства на территории Вольского района установлено, что муниципальными образованиями (поселениями) в нарушение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предпринимаются меры к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В свою очередь, администрацией Вольского муниципального района не исполняются обязанности по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно Закону Саратовской области «О порядке решения вопросов местного значения органами местного значения органами местного самоуправления вновь образованных поселений Саратовской области в 2006 г.» вышеуказанная обязанность возложена на поселения в переходный период.

Проведенными проверками установлено, что в ряде вновь образованных поселений не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизация и переработка бытовых отходов не ведется.

Эксплуатация имеющихся свалок твердых бытовых отходов осуществляется в отсутствие разрешения на размещение отходов.

В нарушение Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» санитарно-эпидемиологическое заключение на размещение на данном земельном участке бытовых отходов отсутствовало.

Выявлены и иные нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Имеющиеся нарушения ставили под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие в населенных пунктах и свидетельствовали о бездействии органов местного самоуправления по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, их утилизации и переработки.

В связи с изложенным, Вольский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц (жителей района) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, о признании незаконным бездействия администрации муниципального района по утилизации и переработке бытовых отходов.

Требования прокурора судом удовлетворены в полном объеме.

Указанным прокурором также организована проверка предприятий, осуществляющих эксплуатацию полигонов твердых бытовых отходов.

В ходе проверки деятельности ООО «Ресурсы Поволжья» установлено, что указанная организация эксплуатировала свалку твердых бытовых отходов, расположенную на предоставленном ему земельном участке.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе и радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В нарушение указанных требований закона на предприятии не были установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность полигона ТБО отсутствовало, имелись многочисленные нарушения санитарных правил и норм.

Деятельность предприятия по обращению с ТБО представляла угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушала природоохранное законодательство.

По заявлению прокурора экологически опасная деятельность предприятия по размещению твердых бытовых отходов запрещена.

Нередко нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации свалок выявляются еще на стадии принятия органами местного самоуправления решения о размещении свалок.

К примеру, постановлением главы администрации Интернационального муниципального округа Краснокутского муниципального образования «О выделении земельного участка для складирования твердых бытовых отходов и навоза» произведен отвод земельного участка для складирования твердых бытовых отходов площадью 2 га.

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Как установлено в ходе проверки, экологическая экспертиза при отводе земельного участка для складирования твердых бытовых отходов не проводилась, что явилось основанием для опротестования незаконного постановления прокурором Краснокутского района.

Выявленные нарушения закона являются не единичными, а носят массовый характер, в связи с чем соблюдению природоохранного законодательства в текущем году прокуратурой будет также уделяться особое внимание.

Отдел по надзору за соблюдением законов в сфере экономики и природоохранного законодательства прокуратуры Саратовской области