Конституция Российской Федерации
Статья 33
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а
также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные
органы и органы местного самоуправления.
Комментарии к ст. 33
Статья 33 Конституции РФ, регламентирующая право петиций,
обеспечивает возможность активного влияния гражданина на деятельность
государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. В
демократическом государстве граждане выступают как активная, инициативная сила,
защищающая личные и публичные интересы, вызывающая ответные действия
государства, предупреждающая и исправляющая ошибки и злоупотребления властей.
Статья 33 наиболее общим образом формулирует право на обращение.
Исходя из конституционного принципа равенства, можно сделать вывод, что
осуществление права на обращение не зависит от возраста: несовершеннолетние
также вправе обратиться в государственные органы, муниципальные образования, к
должностным лицам с предложениями, обращениями, жалобами.
До принятия федерального закона об обращениях граждан, процедуре
рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан право на обращение
регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения
предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII (с
послед. изм. и доп.). Согласно Указу, руководители и другие должностные лица
государственных органов, предприятий, учреждений и организаций обязаны
проводить личный прием граждан в установленные и доведенные до сведения граждан
дни и часы в удобное для них время, в необходимых случаях — в вечерние часы, по
месту жительства и работы.
Предложения — это обращения граждан, которые не связаны с
конкретным нарушением прав граждан и содержат постановку вопроса о
совершенствовании работы государственного аппарата, различных отраслей
народного хозяйства, отдельных его участков, сфер деятельности, о путях
разрешения конкретных проблем и задач.
Заявление — документ, в котором лицо обращается с просьбой к
государственному органу, органу местного самоуправления, общественному
объединению, должностным лицам, государственным служащим о реализации
принадлежащего ему права, закрепленного в Конституции, законодательстве,
подзаконных нормативных или индивидуальных актах.
Жалоба — документ, в котором содержится требование устранить
допущенные нарушения субъективных прав и свобод граждан в результате принятия
решения или совершения действий (бездействия) государственными органами,
служащими, общественными объединениями.
Обращения могут быть индивидуальными и коллективными;
письменными или устными. Письменное обращение гражданина должно быть подписано
с указанием фамилии, имени, отчества заявителя, а также данных о его месте
жительства, работы или учебы. В противном случае обращение признается анонимным
и не подлежит рассмотрению.
Предложения и заявления подаются гражданами в те органы и тем
должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение
данного вопроса.
Жалобы на решения и действия подаются и в органы, и тем
должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и лица, действия
которых обжалуются.
Предложения граждан рассматриваются в срок до 1 месяца, за
исключением предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем
сообщается лицу, внесшему предложение.
Заявления и жалобы разрешаются в срок до 1 месяцев со дня
поступления в орган или лицу, обязанным разрешать их по существу, а не
требующие дополнительного изучения и проверки — безотлагательно, но не позднее
15 дней.
В тех случаях, когда для изучения заявления или жалобы
необходимо проведение специальной проверки, сроки разрешения заявления или
жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем
руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но
не более чем на 1 месяц с сообщением об этом заявителю.
В тех случаях, когда обращение не относится к полномочиям
органов и лиц, к которым оно поступило, оно направляется в 5-дневный срок по
принадлежности с извещением об этом заявителя.
Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения в те органы
или тем должностным лицам, решения и действия которых обжалуются.
Государственные и общественные органы, предприятия, упреждения,
организации, их руководители, другие должностные лица обязаны систематически
анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы, содержащиеся в них
критические замечания с целью своевременного выявления и устранения причин,
порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан,
совершенствования работы государственных органов, предприятий, учреждений и
организаций.
Разрешение жалоб, связанных с осуществлением правосудия по
гражданским и административным делам, уголовного и арбитражного, осуществляется
на основании гражданского процессуального, административно-процессуального,
уголовно-процессуального и арбитражно-процессуального законодательства.
Особый вид обращений граждан в судебные органы в форме
обжалования - обращение за судебной защитой (статья 46 Конституции РФ).
Процедура обращения в суд с жалобой регулируется Законом РФ «Об обжаловании в
суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993
г. N 4866-1 (с послед. изм. и доп.*(22)).
Конституцией предусмотрено право конституционной жалобы граждан
(статья 125 Конституции РФ). Конституционный Суд РФ рассматривает
индивидуальные и коллективные жалобы в соответствии с Федеральным
конституционным законом «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ
(с послед. изм. и доп.). Обращения в Конституционный Суд Российской Федерации
способствовали утверждению свободы передвижения и запрету института прописки
(статья 27 Конституции РФ), защите избирательных прав (статья 32 Конституции
РФ), права частной собственности (статья 35 Конституции РФ). Обращения
отдельных граждан в Конституционный Суд привели, в частности, к отмене ст.
220.1 и 220.2 и ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, затруднявших доступ к
правосудию.
Постатейный научно-практический комментарий к Конституции
Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора
МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.).
Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора
В.Д.Зорькина. . - ЗАО «Библиотечка „Российской газеты“», 2003 г.
|